Глобальные тенденции в миграционных процессах: современный мир и Россия

Сулейманов Д.Н. Директор Налогового института РосНОУ, член Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, к.э.н.

1 декабря 2015 г. состоялось заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Проблемы миграции внутри и вокруг России», на котором рассматривались актуальнейшие вопросы современного этапа развития миграционных процессов в мире и в России в частности.

Открывая заседание Совета, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко в своем выступлении отметила: «Миграционный коллапс в Европе показал, что своевременно и адекватно реагировать на сложившуюся ситуацию может только страна, создавшая реально действенную систему управления миграцией».

Никто не будет отрицать, что миграция не только увеличивается количественно, но и постоянно изменяется качественно. В связи с этим, регулирование процессов внешней миграции требует постоянного мониторинга и корректировки принятых программных документов и выработки новых подходов. На настоящий момент существует сложная миграционная система с разными режимами миграционной политики: СНГ, Евразийский экономический Союз, Таможенный Союз.

Кроме того, регулирование процессов внутренней трудовой миграции российских граждан на государственном уровне отсутствует. При этом современный уровень российской экономики характеризуется низкоукладностью, наметилась тенденция к росту безработицы, особенно среди молодежи, присутствует неэффективная схема распределения рабочих мест, на трудовой потенциал влияют такие факторы как низкий уровень технологий в производстве и организации труда, а также формы оплаты труда (легальная и нелегальная).

В связи с этим, по мнению зам. директора Фонда науки и образования Меховой Т.Н., нарушается разумный баланс между тремя составляющими миграционных процессов: экономические интересы, интересы государственной безопасности, интересы обеспечения и защиты прав человека.

Совершенно очевидна актуальность отмеченных в Решении Совета конкретных рекомендаций, направленных на формирование максимально эффективной системы управления миграцией с четким разграничением подходов к трудовым мигрантам, мигрантам – беженцам, мигрантам из стран ЕАЭС, СНГ и дальнего зарубежья, в частности:

• по линии Правительства РФ в части разработки мер по защите и развитию национального рынка труда посредством увеличения количества высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест;

• по вопросам регулирования внешней трудовой миграции – создание механизма онлайн-трудораспределения в целях рационального распределения потоков трудовых мигрантов и минимизации издержек от нелегальной миграции;

• по вопросам регулирования внутреннего рынка труда – принятие мер, препятствующих притоку внешней трудовой миграции в отрасли и по специальностям, по которым имеется устойчивый избыток российских кадров, а по районам, испытывающим потребность в дополнительных трудовых ресурсах, - создание привлекательных условий для переезда граждан РФ в эти регионы;

• по законодательным инициативам – принятие ряда законодательных актов, касающихся дифференцированных подходов по сдаче обязательных экзаменов иностранными гражданами, и касающихся введения присяги для иностранных граждан, принимающих гражданство РФ.

В Решении отмечена также важность содействия институтам гражданского общества, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, участвующим в мероприятиях по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

Указанный документ взят на контроль и за подписью первого заместителя Председателя Правительства РФ И. Шувалова 15 января 2016 г. направлен заинтересованным министерствам и ведомствам для руководства и предложений.

Немалый вклад по исследованию вышеуказанных проблем внесла НО «Фонд науки и образования», которая участвует в реализации социально значимых проектов по миграционным вопросам, при государственной поддержке в соответствии с распоряжениями Президента РФ: в 2014 г. - «Исследование миграционной ситуации, экономических, правовых и социальных эффектов миграции в России» (грант № 887-13 от 21.10.2013); в 2015 г. - «Научное обоснование и практическая реализация процессов адаптации и интеграции вынужденных мигрантов (в т.ч. с Украины) в местное сообщество» (грант № 329/32-3 от 23.01.2015), в 2016 г. - «Дорожная карта пространственного размещения трудовых мигрантов: содействие адаптации и интеграции» (грант № 246/16-3), результаты которых реализованы в форме научных изданий, публикаций в СМИ, а также конкретных предложений, в т.ч. на различных общественных мероприятиях (конференции, круглые столы, международные симпозиумы и т.д.).